应城市第一批保持共产党员先进性教育活动
实 施 方 案
根据中央、省委和孝感市委统一部署，市委决定从2005年1月起，利用半年时间，在市直党政机关和部分事业单位集中开展保持共产党员先进性教育活动。为了确保第一批教育活动有计划、有步骤、高质量地开展，圆满完成各项目标任务，根据《中共应城市委关于在全市开展保持共产党员先进性教育活动的实施意见》，现制定本方案。
一、参加单位和范围划分
参加第一批先进性教育活动的范围：市直党政机关，市人大、政协机关，市法院、检察院和人民团体机关，市委、市政府派出机构、直属事业单位、各局级公司和各部委办局（含局级公司）直属的具有行政职能的事业单位，党的关系在应城的部门和单位。
为集中力量做好先进性教育活动的组织工作，市纪委、市委组织部（含市直机关工委、市委老干局）、市委宣传部等单位的先进性教育活动，安排在第三批进行。
2005年上半年参加党校和行政学校培训的党员，如属于第一批参加先进性教育活动的范围，则同步参加。
党政机关等离退休干部和职工党员，参加所在部门和单位党组织的先进性教育活动。
借用人员中的党员，在借用单位参加学习，在原单位参加征求意见和民主评议等活动。
全市参加第一批保持党员先进性教育活动的基层党委27个、党总支46个、党支部370个、党员6696名。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。保持党员先进性教育活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、省委、孝感市委以及应城市委有关开展先进性教育活动的文件、会议精神，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的总体目标，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以提高党的执政能力和执政水平为重点，切实增强机关党员立党为公、执政为民的意识，着力解决机关党员在树立和落实科学发展观与正确政绩观，服务发展、服务基层、服务群众，廉洁从政等方面存在的突出问题，巩固和扩大机关作风建设的成果，积极建设学习型机关、服务型机关、廉洁型机关和创新型机关，努力使广大机关党员成为“勤奋学习的榜样、跨越发展的骨干、服务群众的公仆、廉洁奉公的表率、务实创新的模范”。为实现我市加快发展和富民强市的新跨越、全面建设小康社会提供坚强的政治保证和组织保证。
（二）基本原则。先进性教育活动应遵循的基本原则：坚持正面教育为主，认真开展批评和自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持因地制宜，实行分类指导；坚持理论联系实际，边学边查边改。
三、目标任务和具体要求
保持党员先进性教育活动，要按照中央确定的四项目标任务，着力解决机关党组织和党员队伍在思想、组织、作风及工作方面存在的突出问题，进一步增强发展意识，提高服务水平，树立良好形象。
（一）着眼提高党员素质，重点增强党性观念。要突出解决部分党员先进性意识缺乏的问题，切实克服和解决一些党员身在党员群体之中，缺乏党员意识，把自己视同普通成员，只讲大流，不讲先进性，只求过得去，不求过得硬的消极从众行为；要突出部分党员宗旨意识不强的问题，切实克服和解决一些党员理想信念动摇，政治观念淡化，对理论学习不感兴趣，谈灰色传闻津津乐道，在公众场合随意点评时政，在群众当中传讲政治笑话的自由主义现象；要突出解决部分党员党性原则淡化的问题，切实克服和解决一些党员原则界限不清，是非观念模糊，对错误的行为听之任之，遇到矛盾绕道走，事事人情第一，处处明哲保身的老好人思想；要突出解决部分党员个人利益严重的问题，切实克服和解决一些党员“两个务必”的思想树得不牢，对共产党人的理想淡化、宗旨模糊、信念动摇、信仰不坚定，过多追求生活享受，片面强调个人利益，争待遇讲攀比，对工作上推下卸的现象，增强党员的责任意识和大局观念。
（二）着眼加强组织建设，重点提高执政能力。要突出解决个别党组织战斗力不强的问题，切实纠正一些党组织决策不科学，作风不民主，工作程序不严谨的现象，提高班子的凝聚力和感召力；要突出解决一些党组织对思想政治工作重视不够的问题，切实克服一些党组织政治意识淡化，抓思想政治建设的思路窄、办法少，对歪风邪气抵制和解决不力的现象，理直气壮地扶持和弘扬正气，促进社会风气好转；要突出解决部分党组织重业务、轻党务的问题，切实提高围绕经济抓党建，抓好党建促发展的工作能力；要突出解决一些党组织制度不健全、不落实的问题，切实提高基层党组织活动经常化、制度化、规范化的整体水平。
（三）着眼提高服务水平，重点树立机关形象。要突出解决一些机关效能不高的问题，切实克服和纠正一些党员干部不同程度存在官僚主义、形式主义、弄虚作假、照抄照转、工作飘浮等现象；要突出解决一些机关和事业单位服务态度不好的问题，切实解决和纠正一些党员干部存在的“门难进、脸难看、事难办”、扯皮推诿、敷衍塞责等现象；要突出解决一些机关干部和党员作风飘浮的问题，切实克服和纠正一些干部不给好处不办事、给了好处乱办事、“吃、拿、卡、要”等现象；突出解决一些机关干部和党员自身素质不高的问题，切实克服和纠正一些党员干部学习不用心，工作不尽心，大事做不了，小事不愿做，热衷于跑关系，搞应酬，甚至不讲大局，不讲团结，不务正业等现象，用党员干部模范的自身行为重塑新时期共产党员的良好形象。
（四）着眼加快发展步伐，重点创新工作局面。要突出解决一些机关干部和党员思想消极、不思进取的问题，切实克服和纠正部分党员干部因循守旧、固步自封、疏于动脑、懒于动手、满足现状、工作长期打不开局面的现象；要突出解决一些机关干部和党员怕担风险，开拓创新意识不强的问题，切实克服和纠正部分党员干部当太平官，做稳当事，唯书唯上，无所作为的现象；要突出解决一些机关干部和党员思路狭窄、经济工作能力不强的问题，切实提高机关干部和党员领导干部驾驭市场经济的能力，增强抓项目、争资金的积极性和主动性，用自觉模范的行动推动全市经济的快速发展。
四、时间安排和方法步骤
第一批先进性教育活动从2005年1月6起，至2005年6月30结束。因工作需要，个别单位教育活动的具体起止时间，在确保质量的前提下，根据情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。市直各部委办局（含局级公司）直属的具有行政职能的事业单位，在时间安排上，应与主管部门的教育活动推后一个阶段进行。
先进性教育活动具体分三个阶段进行。
第一阶段：宣传发动、深入学习（1月6日―3月21日）
本阶段活动要求做到思想认识求“高”，学习讨论求“深”，重点抓好三个环节的工作。
1、深入调查研究，制定活动方案。各部门、各单位要由领导班子成员带队，深入到所属单位、服务对象和广大群众中开展调查研究，收集党员群众的思想现状和对开展先进性教育活动的意见与建议。在深入分析党员队伍思想现状，明确要解决的主要问题和达到的目标要求的基础上，制定本部门本单位的先进性教育活动实施方案，分解落实各阶段的教育内容，提出详细的进度计划、具体要求和措施。先进性教育活动实施方案的制定，必须贯彻市委实施意见的基本精神，结合单位实际，做到切实可行，便于操作，指导思想、目标任务、方法步骤、工作措施等要做到思路清晰，责任明确，措施有力。实施方案经过市委督导组审核把关后报市委先进性教育活动领导小组办公室审批。各部委办局（含局级公司）直属的具有行政职能的事业单位的实施方案，上报其主管部门审批，并报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。
2、召开动员大会，广泛宣传发动。认真学习传达全市先进性教育活动工作会议精神，结合实际对本单位的教育活动进行广泛宣传动员，做出安排部署。做到内容具体、重点突出、覆盖面广、针对性强，让广大党员干部充分认识先进性教育活动的重大意义、指导思想、目标要求和有关政策原则，增强参与先进性教育活动的自觉性和责任感。动员大会要在2月19前开完。各部门、各单位主要负责人要作动员讲话。市委督导组要参加各部门、各单位的动员大会。
3、突出重点内容，抓好学习培训。学习培训必须紧密联系本部门本单位的工作实际和党员干部的思想实际，真正把自己摆进去，自觉接受学习教育，认真总结经验教训，切实保证先进性教育活动的参学率。在学习的形式上，要勇于创新，注重灵活性，切实增强先进性教育活动的趣味性和吸引力；在学习的内容上，要突出重点，力求系统性，学深学透，要重点学习党章、《保持共产党员先进性教育读本》、《胡锦涛在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话》、《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》以及党的有关理论和方针政策，省委、孝感市委和应城市委的重大决策以及省委、市委领导关于加强党的建设和干部队伍思想作风建设的重要讲话等；在学习的方式上，要分类施教，增强针对性，切实做到先进性教育活动横向到边、纵向到底、不留空白；在学习的方法上，要学用结合，确保实效性，推进全市各项工作迈向新台阶。除党员个人自学外，各部门、各单位集中学习讨论不得少于5天、40个小时。在第一阶段，至少集中全体党员上一次党课，组织一次学习辅导，组织一次学习交流活动，每个党员至少写两篇学习体会。党委、总支、党支部的学习要做到有计划、有记录、有考勤，党员个人的学习要做到有资料、有笔记、有心得。
在学习教育过程中，各部门、各单位要结合实际，组织党员对照党章和胡锦涛提出的新时期保持共产党员先进性的六条基本要求，开展学习讨论，明确党员保持先进性的具体要求和努力方向。
学习动员阶段结束时，各部门、各单位要形成本阶段小结材料，向市委督导组和市委先进性教育活动领导小组办公室提出转段申请。经同意后召开会议进行小结与转段动员。转段工作动员会要有督导组成员参加。小结材料于3月15日前报市委先进性教育活动领导小组办公室。
第二阶段：对照检查，民主评议（3月21―4月21日）。
本阶段活动要求做到征求意见求“广”，剖析评议求“严”，重点抓好四个环节的工作。
1、广泛征求意见，深入交心谈心。各部门、各单位要采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、征求意见电话等方式，多渠道、多途径，广泛征求各方面对党组织和党员个人的意见和建议。征求意见心要诚、面要广、方法要得当，要把书面征求意见、个别听取意见同自己找、领导点、群众帮、互相提等有效方式有机结合起来，广开言路了解真情。市四大家领导班子及班子成员征求意见的范围为市四大家领导班子成员及市直机关单位、办事处（镇、场）主要负责人；市直部门和单位领导班子及班子成员征求意见的范围为本单位全体干部职工和所属二级单位的负责人。其他党员干部征求意见的范围为本单位全体干部职工。意见征求完后，要进行梳理汇总，由党组织负责，如实反馈。属于对班子的意见和建议，集体反馈给班子成员；属于对党员个人的意见和建议，直接反馈给本人。党员个人也要主动征求和听取干部群众意见。要结合征求意见，深入开展交心谈心活动。党员领导干部要带头与班子成员及分管部门的党员干部开展谈心活动。
2、严格对照检查，撰写剖析材料。开展重温入党誓词活动，让每个党员回顾入党宣誓时作出的庄严承诺，增强党员意识和党性观念，永葆共产党员先进本色。组织全体党员，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，对照新时期保持共产党员先进性的具体要求，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结近年来在思想、工作、生活和作风等方面的情况，重点查找存在问题及其思想根源。自我剖析要单刀直入，切中自己思想、工作、作风方面存在的主要问题，不遮丑，不护短，不文过饰非，不评功摆好，深刻反思思想根源，找准解决问题的症结，明确努力方向。领导干部还要从“为民、务实、清廉”和权力观、地位观、科学发展观以及创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子等方面进行剖析。在此基础上，形成党员个人的党性剖析材料。没有书写能力的党员可以口头总结，指定专人做好记录。
3、开展民主评议，促进共同提高。组织班子成员、党员干部在开展交心谈心活动、沟通思想、交换看法、消除隔阂、统一认识的基础上，广泛开展民主评议活动。在评议过程中，要充分发扬民主，既不能挫伤党员的积极性，又不能失之于软、失之于宽，要确保党员得到应有的激励和帮助。在民主评议的基础上，各部门、各单位召开支部生活会、领导班子民主生活会，针对突出的问题，开展批评与自我批评。开展批评与自我批评要以信任为基础，以感情为纽带，以互助为目的。解剖自己要推心置腹。从而达到互相帮助，共同提高的.目的。督导组要参加支部生活会和领导班子民主生活会，加强指导。党员要根据评议和民主生活会的情况，认真修改自己的党性剖析材料。
4、组织审查评定，如实反馈意见。民主评议结束后，党支部召开支委会，根据征求到的意见、民主评议和民主生活会的情况以及党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见，并报上级党组织审查。经上级党组织审查后，党支部将评议意见向党员本人反馈，指出存在问题和努力方向。对党员领导干部，由领导班子主要负责人向个人反馈。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要认真开展批评教育，帮助其提高认识，明确努力方向。另外，党组织还要以一定方式将民主评议和民主生活会的情况在一定范围内向群众通报，自觉接受群众监督。
民主评议阶段结束时，各部门、各单位要形成本阶段小结材料，向市委督导组和市委先进性教育活动领导小组办公室提出转段申请。经督导组同意，报先进性教育活动领导小组办公室审批后，召开会议，总结分析评议阶段的工作，安排部署下阶段的工作。小结材料于4月15日前报送市委先进性教育活动领导小组办公室。
第三阶段：扎实整改，总结提高（4月21日―5月21日）。
本阶段活动要求做到整改措施求“实”，整改效果求“优”，重点抓好四个环节的工作。
1、梳理突出问题，理清整改思路。进一步分析归纳党组织和党员个人自查到、征求到的意见和建议，找准影响执政能力建设、影响经济社会发展、影响群众切身利益、影响领导班子建设和单位业务建设等重大问题，找准党员个人违背党性原则、违反党纪规定、不履行党员义务和工作职责、不发挥党员先锋模范作用等突出问题，深刻剖析问题根源，研究探讨解决办法，理清下一步整改思路。梳理问题要突出重点难点，分清轻重缓急，力求全面细致，力戒避重就轻。
2、抓住突出问题，制定整改方案。针对征求意见、党性分析和民主评议中反映的突出问题，由党员个人、基层党组织和领导班子分别制定整改方案。整改方案要事项明确，针对性强，重点突出，措施具体，时间进度明确，并要经过市委督导组审核把关。
3、集中限时整改，落实整改任务。根据整改方案，给合实际情况，细化整改措施，分解整改任务，确定责任领导，列出时间进度，一件一件抓好整改，并及时向群众公布整改结果，接受监督。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下，重新进行整改。
4、组织检查测评，搞好总结表彰。先进性教育活动结束前，各部门、各单位要认真总结，进行自查，形成自查报告上报市委督导组和市委先进性教育活动领导小组办公室。市委先进性教育活动领导小组办公室统一组织力量进行检查或抽查，对先进性教育活动进行群众满意度测评。对检查不合格或群众满意度达不到三分之二的，重新安排集中“补课”。
5、巩固扩大成果、建立长效机制。先进性教育活动基本结束后，各部门、各单位要切实做好巩固和扩大学习教育成果的工作。要对整改情况进行检查梳理，对应当解决而没有解决的问题要切实解决。同时，要建立对党员教育管理常抓不懈的长效工作机制，抓好经常性的党员先进性教育工作。对不符合党员条件、且经教育不改的党员，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。
2005年上半年参加党校培训属于第一批参加先进性教育活动的各级领导干部，在第一阶段，按要求完成规定的学习任务；在第二阶段，撰写个人的党性剖析材料，由单位党组织负责征求意见，并采取适当方式反馈给个人；在第三阶段，向所在单位党组织提交个人书面整改方案。党校培训结束后，向所在单位党组织报告个人参加先进性教育活动特别是整改的情况。
党员领导干部参加先进性教育活动，以参加党委（党组）的活动为主，适当参加所在支部的活动；本单位党员人数较少的，以参加所在支部的活动为主。
五、组织领导和保证措施
开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。各部门、各单位党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，加强领导，狠抓落实，确保第一批先进性教育活动取得实效。
（一）强化领导责任。全市保持共产党员先进性教育活动在市委的统一领导下进行。市委成立保持共产党员先进性教育领导小组，在市委的领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动的具体指导。各部门、各单位的先进性教育活动由市委先进性教育活动领导小组直接领导。各部门、各单位要成立先进性教育活动的领导机构和工作机构，认真制定实施意见和方案，配齐配强工作人员，切实落实领导和指导责任。各部门、各单位的先进性教育活动，党组织要全面负责，主要负责同志要担负起第一责任人的职责，一级抓一级，层层抓落实。
（二）加强督促检查。开展第一批先进性教育活动，必须始终坚持高标准、严要求，基本步骤不能少，时间和进度服从质量。市委向各部门派出督查组，有关机关部门也要抽调政治素质好、领导能力强、熟悉党建工作的干部组成督查组，到所属部门和单位进行督查。督查组要及时了解和掌握所去部门单位的工作进展情况，认真总结经验，督促解决活动中出现的问题，严格把好每个阶段、每个环节的质量关，严防形式主义，确保笫一批先进性教育活动取得实效，不走过场。市委先进性教育活动领导小组将不定期派出调研组，了解各部门、各单位开展活动的情况，并随着先进性教育活动的开展，适时听取各部门、各单位的情况汇报。
（三）积极探索创新。各部门、各单位要紧密联系机关工作实际，在坚持市委提出的指导思想、基本原则、主要内容和总体时间要求的前提下，针对教育活动中的重点、难点问题，大胆探索，勇于实践，运用行之有效的方法和载体，丰富活动内容，强化活动效果，努力创出特色。鼓励各级党组织在教育内容、方式方法、制度机制等方面，进行大胆探索和实践。
（四）落实群众监督。各部门、各单位党组织要根据教育活动各阶段的具体任务和要求，充分吸收群众参与，广泛征求和听取群众意见，及时向群众公布有关情况，以一定的方式主动接受群众监督和评价。
（五）搞好舆论宣传。充分利用广播、电视、报纸等媒体以及简报的形式，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央、省委和市委关于开展先进性教育活动的一系列要求，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，宣传党员和党员领导干部先进典型，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围，推动教育活动深入扎实开展。
（六）抓好试点工作。第一批次先进性教育活动全面铺开之后，在第二批次对象中，选择有代表性的部门和单位进行试点，为第二批次先进性教育活动全面铺开积累经验。
在第一批先进性教育活动期间，市“四大家”党员领导干部要加强联系点工作，经常深入联系点调查研究、督促检查、指导工作，帮助联系点单位搞好先进性教育活动，努力使联系点成为先进性教育活动的示范点，发挥以点带面的作用。市直机关单位的主要负责同志除了参加上级党委、政府安排的会议、活动以及急需处理的外出短期活动外，一般不再安排外出活动。各部门、各单位在先进性教育活动中遇到重要问题，要及时向市委先进性教育活动领导小组报告。
主题词：先进性教育活动实施方案通知
市委先进性教育活动领导小组办公室2005年2月3日
（共印160份）